在日前举行的“上海优先发展城市公共交通国际论坛”上，针对构建“绿色、畅通、便捷、可持续”的城市公共交通体系这一研讨主题，来自世界各国的交通管理专家不约而同地给出了相同的答案：最有效的途径是“让公交优先”。目前，许多大城市都把“公交优先”作为治理交通拥堵的良方，在设立公交专用道、提高公交通行速度、方便市民乘坐、降低市民出行成本上大做文章，以吸引市民在出行时首选公共交通。种种行之有效的举措，值得上海交通管理部门借鉴和思考。

　　减少交通流量提高公交利用率

　　减少交通流量，提高公共交通的利用率，已被许多大都市列入治理交通拥堵的一大良方。香港实施合并、重整和缩短公共汽车路线，更改行车路线、减少班次及重组公共汽车站等各项措施，以降低繁忙地区的交通流量和车辆废气排放量。虽然香港的公共交通服务种类繁多，路线复杂，但不同的收费模式以及优惠政策，都在鼓励市民使用有效率的交通工具。现在，超过九成的香港市民日常外出都是利用公共交通工具，这是很多城市都未能办到的。

　　在韩国首尔市，未来4年的交通政策目标很明确：“建成清洁的、充满魅力的国际化大都市。”为此，首尔的交通部门依托先进的IT技术，持续扩大对公用交通领域的投资，在提升整体服务能力的同时，通过积极的交通需求管理，严格控制车辆数目的增加，使得城市的大气质量能够得到有效改善。从2007年至2010年间，首尔将把公共交通的利用率从62.3%提升至63.3%；同时，要把车辆在城市中心的平均行驶速度，从2007年的每小时14公里提升至2010年的20公里。在环境方面，通过有效的改善措施，逐年减少能耗及温室气体排放数量。首尔还开始导入更加环保的CNG公交车，计划在2010年前更换8千多辆公交车。另外，还将为残疾人、老人等行动不便的市民提供具备乘坐辅助功能的特殊型公交车，计划在2013年前推出3544辆。

　　方便市民出行降低其出行成本

　　与上海一样，新加坡同样面临着如何满足市民交通出行需求的挑战。今年初，新加坡宣布了未来10至15年的一系列新举措，要建设一个以人为本的陆路交通系统，方便市民出行，降低其出行成本。

　　据新加坡陆路交通管理局有关人士介绍，其交通客运服务必须确保每个人都有机会去利用它，尤其对于低收入者、老人、有幼童的家庭等人群，公共交通将是最有效的运输渠道。目前，新加坡的公交车和轨道交通系统票价是由公共交通理事会（PTC）管制的。PTC定期追踪家庭在公共交通方面的花费与收入的平均比例，以确保普通市民负担得起票价。对较低收入的家庭，新加坡政府也有针对性地提供帮助，如每年派发交通礼券等。

　　在首尔，根据功能不同，整个公交线路被分为4类不同体系，并用不同颜色区别。如：连接城市中心区域的干线公交体系，车身为蓝色；连接公交换乘点和地铁站之间的支线公交体系，车身为绿色；连接首尔和首都圈外围地区的区间公交体系，车身为红色；围绕城市中心区域的环绕公交体系，车身则为黄色。

　　推出优惠换乘发挥智能卡作用

　　在日本大阪、美国芝加哥、韩国首尔等城市，具备各种功能的智能交通卡成为优惠换乘的载体。

　　大阪的交通卡因人而异。对于观光者来说，只要购买“一天乘车卡”，就可以利用发达的城市交通网，便捷地前往他们想去的任何景点，如环球影城、大阪城以及被誉为美食家天堂的道顿堀等，观光者还可以凭卡在各景点享受各种优惠。此外，大阪周边有许多被列为世界遗产的观光景点，大阪市交通局与4家私营铁路营运商一起推出了“走遍关西一卡通”乘车证，这是一种预付费的乘车磁卡，可以在包括巴士在内的42家公共交通营运商属下的公交系统中使用，总营运里程达到7000公里。如果观光客想参观京都、奈良、姬路、高野山等地的景点，就可以使用“走遍关西一卡通”，不仅价格优惠，而且非常方便。在大阪，还有供旅游者和商务人士使用的“关西通”乘车磁卡，可供乘客在2至3天内不受限制地乘坐地铁和巴士。购买磁卡的同时，乘客还会得到一份免费的韩语、英语和汉语版关西指南。

　　而对于当地市民来说，大阪公共交通部门也有一些鼓励乘坐公交的措施，如他们推出了与零售商店或观光事业联系起来的“ShopdePoint”系统，即“购物积分店”。持卡者在零售店每刷卡100日元，至少可以积1分，每积500分可获乘坐公交时抵免50日元的折扣。这样的促销，让商店拥有更加旺盛的人气，而交通营运商也可在不降低收入的情况下提高乘客人数，可谓一举两得。

　　同样，在首尔，乘客在10公里之内无论乘坐何种公用交通，只要支付基本费用900韩元，最多能够免费换乘5次。如果乘坐距离超过10公里，每5公里会加收100韩元。

　　在芝加哥，采用智能卡技术的芝加哥卡和附加卡都是储值卡。芝加哥卡是一种接触式的交通卡，每增值20美元就能得到2美元的奖金，并具有车票保护功能。而芝加哥附加卡是一种在一个联机账户上保留余额的交通卡，每次车票的交易都记录在该账户中，乘客可以用芝加哥附加卡来支付全额车票或在任何地铁站和计程公交车上转车。芝加哥附加卡还提供许多优惠，乘客可以在“按次计费”（pay-per-use）和“30天一卡通（30-DayPasses）”的支付方式之间进行选择，“按次计费”指车费和转车费每次都从乘客的联机账户中扣除；“30天一卡通”规定，乘客支付一定费用后，就可从用卡第一天开始连续30天无限次地乘坐各种公交车辆。

　　设公交专用道公交车通行提速

　　公交先行，让公交具有吸引力，最有效的举措就是设立公交专用道。

　　首尔设置的公交专用道，与其它车辆的行驶路线隔离开来，由此提升了公交车辆的行驶速度、准点性及市民的出行效率。目前，已投入运营的公交专用道共有8条，其路线长达73.5公里。通过这一措施，公交车辆的平均行驶速度提升了18%—82%，同时乘客数量也增加了15%—38%。日后，以连接城市外围地区和中心地区的干线道路为重点，首尔计划设置16条长达191.2公里的公交专用道。在设置公交专用道的同时，首尔还对公交设施进行了改善。公交线路沿线的所有站点都设置了可遮挡雨雪的顶棚。另外，不同公交线路之间以及公交线路和地铁之间设置换乘中心，有效地缩短了市民的换乘时间。